外国人在日本创业时经常提到的“Startup Visa（创业签证）”，正式来说，是依据外国人创业活动促进制度取得的“特定活动”在留资格。该制度目前仍然存在，并且自2025年1月起进行了制度整合，创业准备活动期间最长可达2年。
表面上看，这似乎比以前更方便。但从实务现场看，真正严重的问题反而变成了：“准备2年以后，接下来要变更成什么在留资格？”
在2025年10月以后大幅收紧的“经营・管理”新基准下，传统Startup Visa的“出口”被明显压缩。制度本身还活着，但出口突然变得非常重。就传统使用方式而言，实务上甚至会让人产生“接近死刑宣告”的感觉。
Startup Visa到底是什么
Startup Visa是让外国人在日本进行创业准备的制度。通常，如果直接申请“经营・管理”，申请时就需要已经具备一定的事业基础。
但外国人身在海外时，要完成日本事务所租赁、公司设立、银行开户、员工录用、许可证取得等，并不容易。因此，该制度允许外国人先进入日本，在一定期间内进行创业准备。
并不是任何人都可以直接向入管申请
Startup Visa并不是“写好事业计划书，然后直接向入管申请特定活动”的制度。
首先，需要向经经济产业大臣认定的地方公共团体，或者一定的民间支援事业者提交创业准备活动计划。经过对事业计划等的确认后，取得“创业准备活动计划确认书（确认相关证明）”，再凭该证明向地方出入国在留管理局申请“特定活动”。
简单说，就是“自治体等实施机构的前置确认＋入管的在留审查”两阶段结构。实务中经常把它说成“地方政府推荐”，但更准确的说法是：由认定实施机构确认创业准备活动计划，并出具确认相关证明。
以前的Startup Visa有一个很清楚的出口
过去的制度设计比较容易理解。
STEP 1 以Startup Visa进入日本
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STEP 2 在日本进行创业准备
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STEP 3 设立公司
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STEP 4 确保事务所
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STEP 5 建立一定规模的事业基础
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STEP 6 变更为“经营・管理”
换句话说，Startup Visa原本就是取得“经营・管理”之前的助跑期。
问题在于，“经营・管理”的出口条件变了
关键就在这里。2025年10月以后，“经营・管理”的基准大幅变化。过去那种“以较小规模资本设立公司，由代表本人为中心先把事业做起来”的模式，已经很难像以前一样顺利到达出口。
入口——Startup Visa还在；但出口——经营・管理突然变重了。
即使可以准备2年，最后不能变更经营・管理也没有意义
Startup Visa最大的意义，是允许申请人在日本国内进行创业准备。但创业准备本身并不是最终目的。最终目的通常是继续在日本经营公司，而这原则上需要变更为“经营・管理”。
如果出口条件变得过重，那么即使2年里完成了公司设立、事务所租赁、客户开发、营业收入，也仍有可能在最后被判断为“不符合经营・管理要件”。
最大的矛盾——明明是Startup，却要一开始就像成熟企业？
Startup本来的发展路径，是从小规模开始，验证市场，形成收入，融资，增加人员，再逐步成长。
但如果“经营・管理”的出口要求在创业初期就具备相当规模的资本、常勤雇佣、独立事业所和持续性事业基础，那么外国创业者实际上会被要求在创业一开始就拿出接近“成熟企业”的结构。
“明明还是Startup，却被要求从一开始就是完成形态的企业”，这就是现在最明显的矛盾。
那么，通过自治体审查以后就安心了吗？
也不是。这一点很容易被误解。Startup Visa中，自治体等实施机构会确认事业计划，但这并不等于今后的“经营・管理”一定会获批。
实施机构确认的是“这个创业准备计划是否可以作为确认、支援对象”。而最终决定是否许可“经营・管理”的，是出入国在留管理机关。两者是不同的审查主体。
因此，制度上完全可能出现：Startup Visa获批、准备了2年、也接受了自治体支援，但最后经营・管理仍然不许可。
今后，“自治体推荐”会不会变得更重要？
下面属于实务上的推测，并不是现行法的确定规则。目前的Startup Visa本身，就是以自治体等第三方事前确认为前提的制度。
今后“经营・管理”是否也会从“任何人设立公司后直接向入管申请”的模式，逐渐转向“由一定第三方机构、地方自治体等先确认事业计划，再由入管进行最终审查”的模式，值得关注。
如果真的如此，Startup Visa不但不会消失，反而可能成为未来“经营・管理”入口制度的模型。
所以，“死刑宣告”还不能说是最终结论
目前并不存在“Startup Visa制度已经废止”这一事实。相反，2025年还进行了制度整合和期间延长。
因此，从法律上直接断言这是一个“已经被判死刑的制度”并不准确。更准确的实务评价是：由于出口端的“经营・管理”变得过重，传统Startup Visa模式的利用价值明显下降。
今后重点不是“能不能拿Startup Visa”，而是“2年后怎么办”
今后面对希望使用该制度的外国创业者，最重要的并不是告诉对方“Startup Visa可以办”。而是申请之前就确认：“这个事业2年后，能不能成长到可以变更经营・管理的程度？”
也就是说，事业计划不能只围绕入口审查设计，而应当从2年后的出口审查倒推。
实务上，最开始就应该确认的事项
- 最终所需资本是否能够准备
- 能否实现所需的常勤雇佣
- 2年内能否形成足够营业收入
- 能否持续维持独立的事业所
- 创业领域是否属于相关实施机构的支援对象
- 事业计划本身是否现实
- 资金能否支撑到2年后变更“经营・管理”
本法人的实务感受
以前的Startup Visa，是一个相对容易理解的“为了取得经营・管理而设置的准备期间”。但新基准以后，如果仍然认为“反正有2年准备期，所以没问题”，风险很高。
它正在逐渐变成一种只适合那些2年后确实有能力突破更重“经营・管理”基准的人使用的制度。入口还在，但出口变窄了。这是理解当前Startup Visa最重要的一点。
总结
Startup Visa本身目前仍然存在。原则上，需要先由经经济产业大臣认定的地方公共团体或民间事业者，对创业准备活动计划进行确认。
因此，对“是否需要地方政府推荐？”这个问题，按照过去比较通俗的说法，大体可以回答YES。但现在并不只有地方自治体可以成为实施主体。更准确地说，是“需要从认定实施机构取得确认相关证明”。
真正的问题在下一步：即使拿到了Startup Visa，2年后能不能变更为“经营・管理”？
制度没有死，但传统的使用方式已经变得相当困难。这就是目前的实务感受。
※本文依据2026年10月时点的制度及本法人的实务观察整理。Startup Visa的对象事业、确认程序及支援条件，可能因实施机构不同而有所差异。有关今后制度设计的部分属于实务推测，并非现行法规则。